Гендерное равенство и чистая и доступная энергия тесно взаимосвязаны. Они являются Целями устойчивого развития (ЦУР) – соответственно, ЦУР 5 «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек» и ЦУР 7«Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех». В равной степени они также способствуют реализации и являются необходимым условием для достижения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года в целом.

Девочки и женщины имеют особые потребности относительно энергии и используют ее по-другому в отличие от мальчиков и мужчин, что связано с деятельностью и обязанностями, сформированными социальными нормами и культурными представлениями о гендерных ролях. Например, на девочек и женщин, как правило, возлагаются домашние обязанности и обязанности по уходу, что, помимо прочего, заставляет их проводить больше времени в помещении, использую энергию для приготовление пищи, стирки одежды, нагрева воды и т. д.

Таким образом, доступ к надежной, доступной и чистой энергии является важнейшим инструментом расширения прав и возможностей женщин и девочек. Когда такой доступ обеспечен, то это снижает физическую нагрузку и экономит время женщин и девочек на  выполнение  домашних дел, позволяя им получать образование, учиться даже после захода солнца, заниматься деятельностью, приносящей доход, например, открывать малый бизнес или работать вне дома. Доступ к электроэнергии также способствует повышению безопасности женщин и улучшает их мобильность в темное время суток.

Кроме того, использование чистых видов топлива для приготовления пищи играет важную роль в защите здоровья и безопасности людей. Домохозяйства, не имеющие доступа к чистым видам топлива для приготовления пищи, вынуждены использовать дрова, уголь и кизяк, которые создают опасное загрязнение воздуха в помещениях, вызывающее различные краткосрочные и долгосрочные заболевания, включая проблемы с дыханием, раздражение глаз, аллергические реакции, болезни сердца и рак. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в 2020 году 3,2 миллиона человек во всем мире умерли из-за загрязнения воздуха в помещениях[1]. Будучи основными пользователями кухонных приборов, девочки и женщины в конечном итоге становятся главными жертвами неэффективных кухонных приборов. Кроме того, в отсутствие чистых видов топлива для приготовления пищи женщинам часто приходится заниматься заготовкой дров, что предполагает значительную физическую нагрузку и приводит к нехватке времени у женщин, поскольку ежедневное время, затрачиваемое на заготовку дров, не может быть использовано для получения дохода или образования.

Поэтому степень разработки и предоставления энергетической политики, продуктов и услуг с учетом признания, интеграции и реагирования на потребности и мнения женщин влияет на эффективность энергетических программ и политики, а также на расширение прав и возможностей женщин. В свою очередь, различные уровни расширения прав и возможностей женщин влияют на развитие и устойчивость сообществ в целом: глобальные исследования показали, что чем выше уровень образования и расширения экономических прав и возможностей женщин в обществе, тем выше благосостояние домохозяйств и сообществ, что  документально подтверждено положительным влиянием на образование детей, здравоохранение домохозяйств, сохранение окружающей среды, инновации и прибыльность компаний, а также устойчивость общества.

Оценка взаимосвязи гендера и энергетики в Центральной Азии

В 2022 году Европейский Союз запустил проект «Поддержка ЕС устойчивых энергетических связей в Центральной Азии (SECCA)». Четырехлетний проект способствует формированию более устойчивого энергобаланса в Центральной Азии в соответствии с передовым опытом ЕС. Охватывая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, проект SECCA стремится укрепить и усилить более инклюзивную политику, нормативную и институциональную базу для регионального перехода к устойчивой энергетической системе. При этом он вносит вклад в продвижение и интеграцию гендерных и правовых аспектов в энергетическую политику и целевые энергетические программы.

В рамках этой работы проект SECCA недавно провел национальные исследования гендерных аспектов в каждой из пяти целевых стран, чтобы изучить состояние взаимосвязи между доступом к чистой энергии и гендером. Были изучены четыре конкретных измерения, а именно:

1. Политическое измерение взаимосвязи гендерных аспектов и энергетики
2. Доступ к электричеству и чистым видам топлива для приготовления пищи
3. STEM- образование для девочек ( STEM — наука, технологии, инженерия и математика)
4. Занятость женщин в энергетическом секторе.

Национальные и региональные результаты исследования были представлены и обсуждены на региональной конференции в Казахстане в октябре 2024 года с участием многих заинтересованных сторон.

Региональный обзор и вызовы

По результатам исследования, проведенного проектом SECCA, страны Центрально-Азиатского региона, помимо национальной специфики, имеют ряд общих черт и тенденций.

Гендерно дезагрегированные данные в энергетическом секторе в основном отсутствуют. Это касается гендерного распределения студентов по специальностям, гендерного распределения рабочей силы в энергетическом секторе, системы оплаты труда в энергетической отрасли, а также демографической ситуации с доступом и без доступа к электричеству и чистым видам топлива. Хотя по некоторым подсекторам иногда имеются данные, систематический и регулярный сбор гендерно-дезагрегированных данных отсутствует и в лучшем случае заменяется примерными оценками.

Что касается энергетической политики, то отсылки на гендерное равенство и/или социальную интеграцию остаются ограниченными. В тех случаях, когда они имеются, они чаще встречаются в политике, документах и нормативных актах, связанных с климатом, чем в энергетическом секторе. Как правило, министерства энергетики пока не имеют отдельных, специально выделенных ресурсов, включая бюджеты, для учета гендерных вопросов. Однако обнадеживает тот факт, что в министерствах энергетики Кыргызстана и Узбекистана недавно были созданы Гендерный комитет и Гендерный совет соответственно.

Гендерный дисбаланс заметен, начиная с обучения по дисциплинам STEM, которые в основном выбирают мужчины. Хотя в Таджикистане и Туркменистане нет данных по обучению девушек в STEM, текущие оценки и частичные данные в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане показывают, что девушки составляют около 30-40 % выпускников STEM. В Узбекистане наблюдается многообещающая динамика: Агентство по статистике сообщает о постоянном увеличении доли девушек в STEM – с 32,6 % в 2017 году до 40,2 % в 2021 году.

Недопредставленность женщин в этих областях не связана с тем, что они меньше остаются в учебных заведениях: данные Казахстана и Кыргызской Республики показывают, что девочки недопредставлены в области STEM, несмотря на то, что учатся дольше и имеют более высокую квалификацию, чем мальчики. Социальные и культурные нормы по-прежнему играют ключевую роль в определении образовательного и профессионального пути молодых студентов: исследования, проведенные в Узбекистане и Кыргызской Республике, указывают, в частности, на преобладающее влияние родителей и семейного окружения.

Начинается осознание важности формирования кадрового потенциала в секторах, связанных с энергетическим переходом. Это происходит, в частности, благодаря международным инициативам по продвижению участия девочек в STEM в Центральной Азии, таким как Skills4Girls от ЮНИСЕФ и STEM4All от ПРООН и ЮНИСЕФ, в то время как национальные программы больше ориентированы на вовлечение молодежи в целом, нежели на инициативы только для девочек.

Гендерный дисбаланс в разных сферах обучения актуален еще и потому, что он ограничивает женщин менее оплачиваемой работой и должностями. В частности, в энергетическом секторе наблюдается один из самых высоких гендерных дисбалансов в составе рабочей силы среди отраслей промышленности: женщины составляют в среднем 16 процентов рабочей силы в энергетическом секторе в регионе.

Помимо того, что женщин в энергетических компаниях значительно меньше, чем мужчин, их занятость характеризуется следующими особенностями:

• Перепредставленность женщин на низкооплачиваемых и административных должностях
• Барьеры в возможностях карьерного роста
• Недостаточная представленность женщин на управленческих и руководящих должностях.

Помимо упомянутого дисбаланса в образовании в области STEM, общие барьеры, препятствующие или ограничивающие доступ, удержание и продвижение женщин в составе рабочей силы энергетического сектора, включают культурные и общественные нормы, убеждения и ожидания в отношении гендерных ролей; гендерные стереотипы в отношении мужских и женских возможностей и устремлений; консервативные ролевые модели; низкую уверенность женщин в себе; отсутствие ориентированных на женщин возможностей для коучинга, наставничества, создания сетей и трудоустройства; предвзятую практику управления персоналом и удержания, а также корпоративную политику, не ориентированную на баланс между работой и личной жизнью. Фактически, большинство энергетических компаний в регионе в настоящее время не имеют специальных политик и программ для оценки и улучшения показателей гендерного равенства. Корпоративные программы по повышению осведомленности, борьбе с домогательствами, целевым показателям гендерного равенства и тренингам по учету гендерной проблематики в большинстве случаев отсутствуют. Немногочисленные корпоративные инициативы по улучшению внутренних показателей равенства и инклюзивности остаются индивидуальными, добровольными мерами.

Сектор возобновляемой энергетики не является исключением из этого гендерного дисбаланса, хотя и предлагает более разностороннюю картину: занятость женщин в нем, по оценкам, выше, чем в традиционном энергетическом секторе в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. В Казахстане в секторе возобновляемых источников энергии занято меньше женщин, чем в традиционной энергетике, в то время как в Туркменистане заметных различий между этими двумя секторами с точки зрения занятости женщин не выявлено.

Что касается доступа к энергии, то страны региона в целом достигли всеобщей электрификации. Однако стабильный, доступный и надежный доступ к электроэнергии все еще не обеспечен в полной мере, особенно для жителей сельских и отдаленных районов, которые по-прежнему составляют значительную часть населения в таких странах, как Кыргызстан и Таджикистан, где городские жители составляют меньшинство. В силу роли и задач, выполнение которых от них ожидает   общество, женщины в непропорционально большой степени страдают от ограничений и проблем, возникающих в результате недостаточного и ненадежного доступа к энергии.

Многообещающие шаги вперед

Результаты исследования проекта SECCA свидетельствуют о том, что Центральная Азия находится на начальном этапе интеграции гендерных аспектов в многочисленные измерения энергетического сектора. Несмотря на большое количество общих вопросов, региональные инициативы, обмен опытом и знаниями и сотрудничество в этой области остаются немногочисленными и находятся на ранней стадии. Тем не менее, в регионе есть и примеры перспективных концепций и практик, некоторые из которых представлены ниже.

• Ассоциации женщин в энергетике: В последнее время в Центральной Азии было создано несколько ассоциаций женщин в энергетике, объединяющих женщин, работающих в энергетическом секторе и стремящихся содействовать созданию более инклюзивной и гендерно-равной энергетической отрасли. Такие инициативы, как «Клуб женщин в энергетике», «Сеть женщин за справедливый переход», женский клуб «Oil Girl» в Казахстане или «Ассоциация женщин в энергетике» в Кыргызской Республике, проводят специальные мероприятия, такие как информационно-просветительские мероприятия, обучающие программы, международное сотрудничество, премии для женщин-профессионалов и сетевые платформы для объединения женщин-профессионалов в государственном и частном секторе энергетики, повышения осведомленности о гендерных вопросах в секторе и продвижения сектора, более дружелюбного к женщинам.
• Дорожная карта гендерного равенства: В 2020 году Министерство энергетики Узбекистана разработало Дорожную карту гендерного равенства, в которой предполагается реализовать такие практики, как учет гендерной проблематики, гендерные индикаторы, корпоративные практики и рабочая среда, благоприятные для женщин, равные возможности. Хотя в настоящее время неясно, в какой степени были проведены запланированные мероприятия и с какими результатами, концепция Дорожной карты гендерного равенства потенциально является действенным инструментом для повышения осведомленности, потенциала и реализации гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в государственном и частном энергетическом секторе.
• Гендерная цель: В 2022 году Президент Республики Казахстан обязал все государственные компании постепенно увеличить среднюю долю женщин в правлениях, советах директоров и наблюдательных советах по всей группе компаний фонда «Самрук-Казына», куда также входят энергетические корпорации, с тем, чтобы к 2030 году достичь доли в 30 процентов.
• Совет по гендерному равенству: В 2021 году в узбекской акционерной компании «Узбекэнерго» был создан Совет по гендерному равенству для продвижения гендерного равенства в компании и оказания специализированной поддержки женскому персоналу, обеспечения их прав, благополучия и расширения возможностей. В феврале 2024 года Совет также поставил цели, связанные со сбором и анализом данных с разбивкой по полу о сотрудниках компании, участием в местных и международных конференциях, семинарах и тренингах, посвященных гендерному равенству. Совет по гендерному равенству планирует повышать осведомленность о гендерном равенстве и профилактике гендерного насилия среди сотрудников.
• Принципы расширения прав и возможностей женщин: Принципы расширения прав и возможностей женщин (WEP) представляют собой набор из семи принципов, разработанных Глобальным договором ООН и структурой ООН-женщины для содействия гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин на рабочем месте, рынке и в обществе. Они основаны на международных стандартах в области труда и прав человека и предоставляют бизнесу основу для принятия мер по обеспечению гендерного равенства и способствуют созданию более инклюзивного и справедливгоу рабочего места и общества. По состоянию на ноябрь 2022 года WEP подписали 44 казахстанские компании, включая «КазМунайГаз», крупнейшую национальную нефтегазовую компанию.
• Программа наставничества для женщин в энергетике: с 2022 года ОБСЕ в партнерстве с Глобальной женской сетью по энергетическому переходу (GWNET) реализует специальную программу наставничества для поддержки женщин, находящихся в середине своей карьеры из стран Центральной Азии, работающих в сфере энергетического перехода, путем подбора для них опытных специалистов в области энергетики из региона и за его пределами, а также содействия укреплению навыков местных женщин, изменению гендерных представлений и поощрению женского лидерства.
• Программа MBA для женщин в энергетике: в 2022 году в Атырауском университете нефти и газа в Казахстане была запущена первая специализированная программа Executive MBA по теме «Женское лидерство в энергетической отрасли», направленная на подготовку женщин к тому, чтобы стать высокопрофессиональными, опытными менеджерами и деловыми партнерами в энергетическом секторе.
• Региональное сотрудничество: в 2022 году Гендерный совет Министерства энергетики Узбекистана и Ассоциация женщин в энергетике Кыргызстана подписали меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании с целью расширения возможностей сотрудничества и повышения роли женщин в энергетическом секторе, продвижения гендерно-ориентированных профессий в энергетическом секторе, инженерии и инженерных информационно-коммуникационных технологий, предоставления консалтинговой, информационной поддержки молодому поколению, а также организации совместных проектов и аналитической работы.

Предварительная информация о текущей реализации и воздействии этих инициатив показывает, что при эффективном применении и масштабировании на региональном уровне они могут сделать энергетический сектор значительно более инклюзивным и гендерно-равноправным.

Автор статьи: Сильвия Сартори, специалист по гендерным вопросам, финансируемый ЕС проект SECCA.

Эта статья была первоначально опубликована на сайте Florence School of Regulation (FSR): https://fsr.eui.eu/advancing-gender-equality-and-clean-energy-in-central-asia/.

Содержание статьи является исключительной ответственностью автора и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.

Проект SECCA финансируется Европейским Союзом и реализуется консорциумом, возглавляемым компанией Stantec sa/nv, партнерами которого являются Intec-GOPA International Energy Consultants, ACTED и Florence School of Regulation (FSR) — Energy.

[1] Всемирная организация здравоохранения, Загрязнение воздуха внутри жилых помещений, 2023. Доступно по ссылке: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/household-air-pollution-and-health.