Национальные планы по энергетике и климату

Национальные планы по энергетике и климату (НПЭК) были введены Регламентом по управлению энергетическим союзом и климатическими действиями (EU)2018/1999, согласованным в рамках Пакета «Чистая энергия для всех европейцев», который был принят в 2019 году.

НПЭК описывают, как страны ЕС намерены решать 5 аспектов энергетического союза:

• декарбонизация
• энергоэффективность
• энергетическая безопасность
• внутренний энергетический рынок
• исследования, инновации и конкурентоспособность.

Этот подход требует координации целей всех государственных ведомств и обеспечивает такой уровень планирования, который облегчит государственные и частные инвестиции.

К 30 июня 2023 года государства-члены представят в Комиссию проекты обновленных НПЭК.

Десятилетние национальные планы стран ЕС по энергетике и климату на 2021-2030 гг.

Возобновляемая энергия

Директива по возобновляемым источникам энергии является правовой основой для развития возобновляемой энергетики во всех секторах экономики ЕС и поддерживает сотрудничество между странами ЕС.

С момента введения Директивы по возобновляемым источникам энергии (2009/28/EC) в 2009 году объем внедрения возобновляемых источников энергии ежегодно растет и в 2021 году достигнет 21,8% энергии, потребляемой в ЕС.

Директива по возобновляемым источникам энергии была пересмотрена в 2018 году. Директива по возобновляемым источникам энергии (2018/2001/EU) вступила в силу в декабре 2018 года как часть пакета «Чистая энергия для всех европейцев», направленного на сохранение ЕС в качестве мирового лидера в области возобновляемых источников энергии и, в более широком смысле, на помощь в выполнении обязательств по сокращению выбросов в рамках Парижского соглашения.

Директива устанавливает новый обязательный целевой показатель использования возобновляемых источников энергии для ЕС на 2030 год в размере не менее 32%, с оговоркой о возможном пересмотре в сторону повышения к 2023 году. Эта цель является продолжением цели в 20%, установленной на 2020 год.

Он вводит новые меры для различных секторов экономики, особенно в сфере отопления и охлаждения и транспорта, где прогресс был медленнее (например, повышенный на 14% целевой показатель доли возобновляемых видов топлива в транспорте к 2030 году). Он также включает новые положения, позволяющие гражданам играть активную роль в развитии возобновляемых источников энергии путем создания сообществ возобновляемых источников энергии и самопотребления возобновляемой энергии. Он также устанавливает усиленные критерии для обеспечения устойчивости биоэнергетики.

В июле 2021 года Комиссия предложила еще один пересмотр, чтобы ускорить внедрение возобновляемых источников энергии в ЕС и способствовать достижению целей в области энергетики и климата на 2030 год. Директива устанавливает общую цель — в настоящее время 32% — по доле возобновляемых источников энергии в энергопотреблении ЕС к 2030 году. Предлагаемый пересмотр и план REPowerEU, представленный в мае 2022 года, предполагают дальнейшее развитие цели для ускорения внедрения возобновляемых источников энергии в ЕС, в том числе путем ускорения процессов получения разрешений на внедрение возобновляемых источников энергии.

Амбиции и меры, предусмотренные Директивой по возобновляемым источникам энергии, неоднократно пересматривались, чтобы обеспечить  (не менее 55% к 2030 году), которое необходимо для реализации возросших климатических амбиций ЕС. В июле 2021 года Комиссия предложила пересмотр директивы с увеличением целевого показателя на 40% в рамках пакета мер по реализации европейской программы «Зеленый курс». В мае 2022 года Комиссия в своем сообщении о плане REPowerEU предложила еще больше увеличить этот целевой показатель до 45% к 2030 году.

Пересмотр Директивы также вводит новые меры, дополняющие уже существующие строительные блоки, созданные директивами 2009 и 2018 годов, для обеспечения оптимального использования всех потенциалов развития возобновляемой энергетики, что является необходимым условием для достижения цели ЕС по климатической нейтральности к 2050 году. Они включают в себя, в частности, усиленные меры по поддержке использования возобновляемых источников энергии на транспорте, в системах отопления и охлаждения, стремясь преобразовать в законодательство ЕС некоторые концепции, изложенные в стратегиях интеграции энергетических систем и водородной стратегии, опубликованных в 2020 году. Эти концепции направлены на создание энергоэффективной и циркулярной энергетической системы, основанной на возобновляемой энергии, которая способствует электрификации на основе возобновляемых источников энергии и содействует использованию возобновляемых и низкоуглеродных видов топлива, включая водород, в секторах, где электрификация еще не является реальным вариантом, например, на транспорте.

Национальные планы действий по возобновляемым источникам энергии на 2020 год.

Энергетическая маркировка

Требования к энергетической маркировке для отдельных групп товаров разработаны в соответствии с рамочным регламентом ЕС по энергетической маркировке. 15 групп товаров требуют наличия энергетической маркировки. Список доступен по этой ссылке.

Энергоэффективность зданий

Для повышения энергоэффективности зданий ЕС создал законодательную базу, включающую Директиву об энергетических характеристиках зданий (2010/31/EU) и Директиву по энергоэффективности (2012/27/EU).

Вместе эти директивы продвигают политику, которая поможет

• достичь высокоэнергоэффективного и декарбонизированного фонда зданий к 2050 году
• создать стабильную среду для принятия инвестиционных решений
• дать возможность потребителям и предприятиям делать более обоснованный выбор для экономии энергии и денег.

Обе директивы были изменены в 2018 и 2019 годах в рамках Пакета «Чистая энергия для всех европейцев».

Директива, изменяющая Директиву об энергетических характеристиках зданий (2018/844/EU), ввела новые элементы и стала мощным политическим сигналом о стремлении ЕС модернизировать сектор зданий в свете технологических усовершенствований и увеличить объемы реконструкции зданий.

В октябре 2020 года Комиссия представила свою стратегию «Волна реновации» в рамках Европейского зеленого курса. Она содержит план действий с конкретными мерами по регулированию, финансированию и созданию условий для стимулирования реновации зданий. Ее цель состоит в том, чтобы к 2030 году по меньшей мере удвоить ежегодные темпы энергетического обновления зданий и стимулировать глубокое обновление. Пересмотр Директивы об энергетических характеристиках зданий является одной из ключевых инициатив.

В декабре 2021 года Комиссия предложила пересмотр этой директивы. Она модернизирует существующую нормативную базу, чтобы отразить более высокие амбиции и более насущные потребности в области климата и социальных действий, одновременно предоставляя странам ЕС гибкость, необходимую для учета различий в структуре зданий по всей Европе.

В нем также изложено, как Европа может достичь нулевого уровня выбросов и полностью декарбонизированного строительного фонда к 2050 году. Предлагаемые меры позволят увеличить темпы реновации, особенно для зданий с наихудшими показателями в каждой стране. Пересмотренная директива позволит модернизировать здания, сделать их более устойчивыми и доступными. Она также будет способствовать улучшению качества воздуха, цифровизации энергетических систем зданий и развертыванию инфраструктуры для устойчивой мобильности. Очень важно, что пересмотренная директива способствует более целевому финансированию инвестиций в строительный сектор, дополняя другие инструменты ЕС по поддержке уязвимых потребителей и борьбе с энергетической бедностью.

Основными мерами в новом предложении являются:

• постепенное введение минимальных стандартов энергоэффективности (MEPS) для стимулирования реконструкции зданий с наихудшими показателями энергоэффективности
• новый стандарт для новых зданий и более амбициозное видение того, что здания должны быть с нулевым уровнем выбросов
• усовершенствованные долгосрочные стратегии обновления, которые будут переименованы в Национальные планы обновления зданий
• повышение надежности, качества и цифровизация сертификатов энергоэффективности; при этом классы энергоэффективности должны быть основаны на общих критериях
• определение глубокой реконструкции и введение паспортов реконструкции зданий
• модернизация зданий и их систем, а также улучшение интеграции энергетических систем (для отопления, охлаждения, вентиляции, зарядки электромобилей, возобновляемых источников энергии).

Предлагаемый пересмотр директивы в настоящее время рассматривается Советом и Европейским парламентом.

Все страны ЕС должны разработать долгосрочную стратегию обновления, чтобы поддержать обновление национального фонда зданий в высокоэнергоэффективный и декарбонизированный фонд зданий к 2050 году. Требование к странам ЕС о принятии долгосрочной стратегии реновации изложено в Директиве об энергетической эффективности зданий (2010/31/EU), которая была пересмотрена в 2018 году (2018/844/EU). Эти стратегии являются частью комплексных национальных планов стран ЕС по энергетике и климату (NECP).

Национальные долгосрочные стратегии реновации зданий

Долгосрочные стратегии реновации должны включать обзор национальной политики и действий по стимулированию экономически эффективной глубокой реновации зданий и направлены на наихудшие здания, дилеммы разделения стимулов, провалы рынка, энергетическую бедность и общественные здания. Обзор национальных инициатив по продвижению интеллектуальных технологий, навыков и образования в строительном секторе и секторе ЭЭ также является ключевой частью этих стратегий.

Стратегии также должны включать дорожную карту с мерами и измеримыми показателями прогресса, а также ориентировочные этапы на 2030, 2040 и 2050 годы. Они также должны содержать оценку ожидаемой экономии энергии и более широких выгод, а также вклад реконструкции зданий в достижение цели Союза по энергоэффективности.

Надежная финансовая составляющая является ключевым фактором для поддержки долгосрочных стратегий реконструкции, особенно за счет эффективного использования государственного финансирования, агрегации и снижения рисков.

Национальные планы реновации зданий

В декабре 2021 года Комиссия предложила пересмотреть существующую структуру в рамках пересмотра Директивы об энергетических характеристиках зданий и предлагает усилить долгосрочные стратегии реновации в направлении «Планов реновации зданий». Эти национальные планы должны представляться каждые 5 лет, после представления проекта плана, и должны иметь четкие и конкретные разделы, основанные на общем шаблоне. Планы будут включать национальные цели (вместо ориентировочных этапов) в более унифицированном и сопоставимом подходе, описание инвестиционных потребностей для их реализации и обзор политики и мер.

Энергоэффективность

Для достижения климатической цели 2030 года необходимо уделять первостепенное внимание энергоэффективности (ЭЭ). Чтобы активизировать свои усилия, Комиссия в июле 2021 года выдвинула предложение о пересмотре директивы по энергоэффективности в рамках пакета «Осуществление европейского зеленого курса». Предложение продвигает «энергоэффективность превыше всего» в качестве общего принципа энергетической политики ЕС и отмечает ее важность и актуальность как в практическом применении в политике, так и в инвестиционных решениях.

Пересмотренное предложение повышает уровень амбициозности цели ЕС по энергоэффективности и делает ее обязательной, требуя от стран ЕС коллективно обеспечить дополнительное сокращение энергопотребления на 9% к 2030 году по сравнению с прогнозами базового сценария 2020 года. Эти дополнительные усилия в размере 9% измеряются по сравнению с обновленными базовыми прогнозами, сделанными в 2020 году, и соответствуют целевым показателям энергоэффективности 39% и 36% для первичного и конечного энергопотребления соответственно.

В плане REPowerEU, представленном в мае 2022 года, Комиссия предложила еще больше повысить амбиции, чтобы снизить зависимость ЕС от импорта ископаемого топлива из России. Поскольку экономия и сокращение энергопотребления — самый дешевый, безопасный и чистый способ добиться этого, Комиссия предложила увеличить обязательный целевой показатель энергоэффективности ЕС с 9% до 13% по сравнению с базовым сценарием 2020 года.

Пересмотренное предложение:

• почти вдвое увеличивает обязательство по ежегодному энергосбережению, которое является одним из ключевых инструментов политики Директивы по энергоэффективности для достижения основной цели. Страны ЕС должны ежегодно добиваться новой экономии в размере 1,5% от конечного потребления энергии в период с 2024 по 2030 год, по сравнению с текущим уровнем в 0,8%.
• Вводит специальное требование для государственного сектора по достижению ежегодного сокращения энергопотребления на 1,7% в рамках цели повышения образцовой роли государственного сектора в широком спектре видов деятельности, таких как здания, транспорт, водоснабжение и уличное освещение.
• Требует ежегодно обновлять не менее 3% от общей площади зданий, принадлежащих органам государственного управления всех уровней.
• Государственные органы также должны будут систематически учитывать требования энергоэффективности при государственных закупках продукции, услуг, зданий и работ.
• Усиление внимания к борьбе с энергетической бедностью и расширению прав и возможностей потребителей за счет усиления требований по повышению осведомленности и предоставлению информации, в том числе по созданию центров «одного окна», технических и финансовых консультаций или помощи, защите прав потребителей с помощью внесудебных механизмов урегулирования споров — структур. Также включены улучшенные требования по выявлению и устранению барьеров, связанных с разделением стимулов между арендаторами и собственниками или между собственниками.
• Акцент на внедрении системы энергетического менеджмента в качестве обязательства по умолчанию для крупных потребителей энергии, а также изменение сферы применения обязательства по проведению энергетических аудитов с определения малого и среднего предприятия (МСП) на потребление энергии.
• Пересмотр определений эффективного централизованного тепло- и холодоснабжения и эффективной когенерации для обеспечения полностью декарбонизированного тепло- и холодоснабжения в эффективных системах централизованного тепло- и холодоснабжения к 2050 году.
• Кроме того, более четкие и строгие требования для обеспечения необходимой технической компетентности поставщиков энергетических услуг, энергоаудиторов, энергоменеджеров и монтажников (посредством регулярной оценки эффективности схем и обеспечения их соответствия потребностям рынка). Улучшенная взаимосвязь со Статьей 24 (об энергетических услугах) об обеспечении качества энергетических услуг.
• Требование для всех крупных (более 1000 м2) нежилых зданий, подлежащих реконструкции, оценить возможность проведения реконструкции с помощью энергоэффективных контрактов. Усиление роли посредников (единых центров и координаторов) для поддержки внедрения энергоэффективных контрактов.
• Требование к странам ЕС отчитываться об инвестициях в энергоэффективность, в том числе о заключенных энергоэффективных контрактах (как часть Положения об управлении). Страны ЕС должны будут создать механизмы содействия развитию проектов на национальном, региональном и местном уровнях для поощрения инвестиций в энергоэффективность, чтобы помочь в достижении более высоких целевых показателей энергоэффективности.

В 2018 году в рамках Пакета «Чистая энергия для всех европейцев» была согласована Директива, изменяющая Директиву по энергоэффективности (2018/2002), для обновления рамок политики до 2030 года и далее. Ее ключевым элементом является базовый целевой показатель энергоэффективности на 2030 год в размере не менее 32,5%. Эта цель должна быть достигнута коллективно по всему ЕС.

Директива о внесении изменений также включает в себя расширение обязательств по энергосбережению при конечном использовании, введенных в директиве 2012 года. Согласно изменяющей директиве, страны ЕС должны будут достичь новой экономии энергии в размере 0,8% в год от конечного потребления энергии в период 2021-2030 годов.

Другие элементы измененной директивы включают:

• усиление правил учета и выставления счетов за тепловую энергию путем предоставления потребителям — особенно в многоквартирных домах с коллективными системами отопления — более четких прав на получение более частой и более полезной информации о потреблении энергии, что также позволит им лучше понимать и контролировать свои счета за отопление
• требовать от стран ЕС наличия прозрачных, общедоступных национальных правил по распределению расходов на отопление, охлаждение и потребление горячей воды в многоквартирных и многоцелевых зданиях с коллективными системами таких услуг
• мониторинг уровней эффективности новых энергогенерирующих мощностей
• обновленный коэффициент первичной энергии (КППЭ) для производства электроэнергии на уровне 2,1 (по сравнению с нынешними 2,5)
• общий пересмотр Директивы по энергоэффективности (требуется к 2024 году).

Директива по энергоэффективности 2012/27/ЕС установила ряд обязательных мер, которые должны помочь ЕС достичь 20% цели по энергоэффективности к 2020 году. В контексте Директивы по энергоэффективности в ЕС был принят ряд важных мер по повышению энергоэффективности в Европе, в том числе

• политические меры по достижению экономии энергии, эквивалентной ежегодному сокращению на 1,5% национальных продаж энергии
• страны ЕС проводят энергоэффективную реконструкцию не менее 3% в год зданий, принадлежащих и занимаемых центральными правительствами
• национальные долгосрочные стратегии реконструкции зданий в каждой стране ЕС
• обязательные сертификаты энергоэффективности, сопровождающие продажу и аренду зданий
• подготовка национальных планов действий по энергоэффективности (NEEAPs) каждые три года
• минимальные стандарты энергоэффективности и маркировка различных видов продукции, таких как котлы, бытовая техника, освещение и телевизоры (энергетическая маркировка и экодизайн)
• запланированное внедрение около 200 миллионов интеллектуальных счетчиков для электроэнергии и 45 миллионов для газа к 2020 году
• схемы обязательств для энергетических компаний по достижению ежегодной экономии энергии в размере 1,5% от годового объема продаж конечным потребителям
• проведение крупными компаниями энергетических аудитов не реже одного раза в четыре года
• защита прав потребителей на получение легкого и бесплатного доступа к данным о потреблении энергии в режиме реального времени и в прошлом.

Национальные планы действий по ЭЭ и ежегодные отчеты о проделанной работе