Интеграция с целями и ключевыми элементами Директивы по энергоэффективности

Энергетические услуги являются неотъемлемой частью всеобъемлющих целей Директивы по энергоэффективности и поддерживают несколько ключевых элементов:

• Принцип «энергоэффективность прежде всего»: Энергетические услуги воплощают принцип «энергоэффективность прежде всего», определяя приоритетность и способствуя реализации мер по энергосбережению до рассмотрения дополнительных вариантов энергоснабжения.
• Цели энергоэффективности: Предоставление энергетических услуг напрямую способствует достижению целей энергоэффективности за счет определения и реализации мер, которые снижают общее потребление энергии.
• Согласование с более высокими целями климатической нейтральности: энергетические услуги поддерживают цели ЕС по климатической нейтральности за счет сокращения выбросов парниковых газов за счет повышения энергоэффективности и внедрения устойчивых практик.
• Многочисленные преимущества энергоэффективности: Энергетические услуги подчеркивают многочисленные преимущества энергоэффективности, включая экономию затрат, улучшение эксплуатационных показателей и экологические преимущества, что способствует более широкому принятию и внедрению.
• Планирование систем отопления и охлаждения: Энергетические услуги предоставляют экспертные знания, необходимые для эффективного планирования систем отопления и охлаждения, гарантируя, что системы спроектированы и внедрены для максимизации энергоэффективности.
• Терло- и холодоснабжение: Энергетические услуги поддерживают оптимизацию систем тепло- и холодоснабжения, снижая потребление энергии и повышая эффективность системы.
• Преобразование, передача и распределение: Предлагая решения для повышения эффективности процессов преобразования, передачи и распределения энергии, энергетические услуги способствуют общей оптимизации энергетической системы.
• Образцовая роль государственного сектора: Государственный сектор может использовать энергетические услуги, чтобы подавать пример, внедряя передовой опыт в области энергоэффективности и демонстрируя свои преимущества другим секторам.
• Образцовая роль общественных зданий: Общественные здания могут получить выгоду от энергетических услуг для реализации самых современных мер по энергоэффективности, выступая моделями для передового опыта.
• Энергоэффективные государственные закупки: Энергетические услуги определяют процессы государственных закупок, обеспечивая соответствие продуктов и услуг высоким стандартам энергоэффективности, стимулируя рыночный спрос на эффективные решения.
• Обязательства по энергосбережению и схемы обязательств: Энергетические услуги помогают разрабатывать и реализовывать меры по выполнению обязательств по энергосбережению, обеспечивая соблюдение нормативных требований и достигая обязательной экономии энергии.
• Энергоаудит и энергоменеджмент: Проведение высококачественного энергоаудита и внедрение эффективных методов энергоменеджмента являются основными обязанностями энергетических служб, способствующими постоянному улучшению энергетических показателей.
• Эффективность центров обработки данных: Энергетические услуги предлагают решения для повышения эффективности центров обработки данных, оптимизации их работы и снижения энергопотребления.
• Платежные данные: Точная и подробная платежная информация, предоставляемая через энергетические услуги, помогает потребителям понять, как они используют энергию, и определить возможности экономии.
• Повышение осведомленности: Энергетические услуги играют ключевую роль в усилиях по повышению осведомленности, просвещая заинтересованные стороны о преимуществах энергоэффективности и продвигая передовой опыт.
• Расширение прав и возможностей уязвимых потребителей: Энергетические услуги гарантируют, что меры по энергоэффективности будут инклюзивными, приносить пользу уязвимым потребителям и помогать сократить энергетическую бедность.
• Специалисты в области энергетики: Энергетические услуги полагаются на квалифицированных специалистов в области энергетики, которые предоставляют высококачественные и эффективные решения, гарантирующие успешную реализацию проектов по энергоэффективности.
• Энергетические услуги: Сам по себе этот элемент подчеркивает важность развития устойчивого рынка энергетических услуг для продвижения инициатив по энергоэффективности и достижения целей Директивы по энергоэффективности.
• Национальный фонд энергоэффективности и финансирование: Энергетические услуги облегчают доступ к национальным фондам энергоэффективности и вариантам финансирования, делая проекты по энергоэффективности более осуществимыми и экономически эффективными.
• Техническая поддержка на национальном уровне: Предоставление технической поддержки на национальном уровне помогает обеспечить соответствие энергетических услуг передовому опыту и нормативным требованиям, повышая их эффективность.

Интегрируя энергетические услуги по этим ключевым элементам, Директива по энергоэффективности обеспечивает комплексный подход к повышению энергоэффективности, обеспечению экономически эффективной экономии энергии и поддержке более широких целей ЕС в области климата и энергетики.

Типы энергосервисных контрактов

Энергосервисные контракты (EPC) предлагают гибкую и эффективную структуру для реализации проектов в области энергоэффективности, особенно на рынках, которые все еще находятся в стадии развития, таких как Узбекистан. Различные модели EPC отвечают различным потребностям клиентов и уровням зрелости рынка, что позволяет применять индивидуальные подходы к энергосбережению. В контексте формирующегося рынка ЭСКО в Узбекистане понимание этих моделей имеет решающее значение для заинтересованных сторон как государственного, так и частного сектора.

В данном подразделе рассматриваются три основные модели EPC: модель совместной экономии (МСЭ), модель гарантированной экономии (МГЭ) и договор о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг. Каждая модель обладает уникальными преимуществами и рисками, что делает их подходящими для разных этапов развития рынка. Для слаборазвитого рынка ЭСКО, такого как рынок Узбекистана, рекомендуется начать с модели гарантированной экономии (МГЭ). Данная модель снижает риск клиента, гарантируя экономию, что делает ее идеальной отправной точкой для формирования доверия к ЭСКО. По мере развития рынка можно внедрить модель совместной экономии (МСЭ), в которой ЭСКО и клиент делят экономию, при этом возлагая большую ответственность за финансирование и риски на ЭСКО. Наконец, модель теплоснабжения, которая предполагает владение и эксплуатацию энергетических систем ЭСКО, предлагает еще один путь для более продвинутого взаимодействия с рынком.

Модель совместной экономии (МСЭ): в данной модели ЭСКО и клиент делят между собой экономию средств, достигнутую благодаря мерам по повышению энергоэффективности. Такой метод подходит для клиентов, предпочитающих сократить свои первоначальные финансовые обязательства, поскольку ЭСКО обычно берет на себя первоначальные расходы по проекту и возвращает свои инвестиции за счет доли сэкономленных средств. В рамках EPC с совместной экономией фактическая экономия затрат (энергия, эксплуатация и техническое обслуживание) от проекта распределяется между клиентом ЭСКО и ЭСКО.

• Условия варьируются, но выплаты ЭСКО могут быть: а) фиксированным процентом от экономии, б) минимальной платой плюс доля от экономии или  в) масштабированной платой, которая уменьшается со временем по мере того, как ЭСКО окупает свои инвестиции.
• ЭСКО обычно обеспечивает капитальные вложения и принимает на себя большую часть рисков.
• Как ЭСКО, так и клиент ЭСКО могут получить дополнительную денежную выгоду, если расчетная экономия будет превышена.

Модель гарантированной экономии (МГЭ): в данной структуре ЭСКО гарантирует определенный уровень энергосбережения, а клиент платит ЭСКО в зависимости от достигнутой экономии. Эта модель более привлекательна для клиентов, которые хотят снизить финансовые риски, поскольку ЭСКО берет на себя риск невыполнения прогнозируемой экономии. Контракты с гарантированной экономией являются наиболее распространенной формой EPC и используются правительствами. Для таких контрактов характерны:

• Фиксированный срок с фиксированным графиком платежей, в течение которого ЭСКО гарантирует, что экономия (энергия, эксплуатация и техническое обслуживание) будет соответствовать или превышать минимальный уровень экономии (гарантируя минимальные показатели после внедрения);
• Финансирование, которое обычно предоставляется ЭСКО, может также включать капитальные вложения со стороны клиента ЭСКО.

Соглашение о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг: «Chauffage» – это французское слово, означающее «отопление», и используется для описания соглашения, популярного среди ЭСКО в Европе и США. В соответствии с этим соглашением ЭСКО владеет энергопотребляющим оборудованием, управляет им и обслуживает его. Клиент ЭСКО покупает конечное потребление (например, отопление, кондиционирование, освещение) по согласованному тарифу и за оговоренное время. ЭСКО также может вести переговоры с поставщиками топлива и электроэнергии для заключения договоров купли-продажи и поддержания этих отношений и платежей.

Для недостаточно развитого рынка ЭСКО, как в Узбекистане, рекомендуется в первую очередь начать использовать EPC по модели гарантированной экономии, пока частные ЭСКО не превратятся в сильные, надежные и опытные компании с хорошей финансовой кредитоспособностью, готовые и способные нести проектные риски и предоставлять гарантии энергосбережения. До тех пор у них не будет доступа к финансированию на выгодных условиях. Как только рынок частных ЭСКО разовьется, EPC должны реализовываться по модели совместной экономии, при которой ЭСКО отвечает за финансирование проекта по повышению энергоэффективности.

Проектный цикл энергосервисного контракта

Рисунок 4: Этапы энергетической модернизации в государственном секторе.

Следующие виды деятельности могут быть включены в энергосервисный контракт (EPC), как по отдельности, так и в виде комплексного пакета:

Основные энергетические услуги:

• Энергоаудиты и анализ энергопотребления: проведение детальных оценок для выявления возможностей энергосбережения.
• Планирование мероприятий по повышению энергоэффективности и экономии: разработка стратегий для достижения результатов по снижению энергопотребления.
• Услуги по проектированию: создание детальных проектов для энергоэффективных систем и технологий.
• Закупка или установка оборудования: приобретение и установка энергосберегающих технологий.
• Инициирование, подготовка и/или реализация проекта: надзор за всеми аспектами управления проектом, включая документацию и исполнение.
• Ввод в эксплуатацию: обеспечение функционирования установленных систем в соответствии с их назначением.
• Измерение и верификация (M&V) достигнутого энергосбережения: систематическое отслеживание и подтверждение факта энергосбережения, полученного в результате реализации проекта.
• Мониторинг и оценка энергосбережения: непрерывная оценка объекта после окончания проекта для обеспечения устойчивой энергоэффективности.
• Обучение обслуживающего персонала владельца объекта: обучение персонала эксплуатации и техническому обслуживанию новых систем.
• Консультации и обучение: предоставление экспертных консультаций и специализированного обучения для поддержки инициатив в области энергоэффективности.

Дополнительные услуги:

• Финансирование: предложение финансовых решений для поддержки проектов в области энергоэффективности, часто включающих варианты финансирования третьими сторонами.
• Эксплуатация и техническое обслуживание установленных систем и оборудования:управление текущим обслуживанием энергетических систем для обеспечения долгосрочной эффективности.
• Предоставление энергетических услуг (освещение, отопление/охлаждение помещений и т.д.):предоставление основных энергетических услуг, часто в рамках Соглашений о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг.
• Энергоснабжение: обеспечение объектов электроэнергией по долгосрочным контрактам.
• Услуги по управлению энергопотреблением: комплексное управление энергопотреблением с целью оптимизации эффективности и снижения затрат.

Эти услуги обеспечивают целостный подход к энергоэффективности, охватывая все этапы – от первоначальных аудитов и планирования до долгосрочной эксплуатации и технического обслуживания. Сочетая эти услуги, энергосервисные контракты обеспечивают комплексное решение, которое позволяет добиться максимальной экономии энергии и финансовой отдачи.

Проект «Гендерные очки» (Финляндия)

В 2009 году организация «Единство равенства» при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии запустила проект «Гендерные очки» (“Sukupuolisilmälasit”) с целью повышения осведомленности о необходимости всестороннего учета гендерной проблематики всеми министерствами и наращивания их потенциала для эффективного внедрения гендерных аспектов в соответствующие сферы при разработке политики.

Проект был запущен, несмотря на высокую позицию Финляндии в международном рейтинге гендерного равенства, с целью устранения пробелов в понимании и интеграции гендерных аспектов в политическое пространство. Исследования, проведенные министерством, выявили, что ограниченное понимание представителями министерства целей и методов, связанных с учетом гендерной проблематики, является барьером для применения теорий учета гендерных аспектов при разработке политики. Принимая во внимание данное ограничение и необходимость сохранить учет гендерной проблематики в качестве одного из приоритетов правительства Финляндии, был запущен специальный образовательный проект, нацеленный на формирование у работников государственного управления базового понимания принципов учета гендерной проблематики, того, как ее учитывать и как оценивать воздействие разрабатываемой политики на гендерное равенство.

Проект, охватывающий все министерства, разрабатывался в три этапа (первые два при финансовой поддержке Европейской Комиссии), на каждом из которых устанавливались более высокие цели в области гендерной интеграции и продолжалась адаптация проекта к специфике каждого министерства.

В ходе обучения на первом этапе было достигнуто общее повышение осведомленности всех министерств, а также была проведена первая серия семинаров для руководителей министерств. Были разработаны специальные образовательные и информационные материалы, в том числе веб-сайт. На следующем этапе были проведены тематические тренинги для рабочих групп по вопросам равенства каждого министерства. Также был проведен один семинар для сотрудников министерства, ответственных за разработку бюджета.

На третьем этапе, после проведенных консультаций и оценки потребностей каждого министерства трем министерствам была оказана целевая поддержка: Министерству образования и культуры, Министерству социального обеспечения и здравоохранения и Министерству внутренних дел.

Данный четырехлетний проект сыграл важную роль в повышении общей осведомленности сотрудников и руководителей о принципах, условиях и методах всестороннего учета гендерной проблематики, а также о связях между ответственными лицами в различных министерствах. Он также способствовал увеличению количества инструментов и материалов, используемых в образовательных целях в этой области. Данная инициатива повысила мотивацию и эффективность деятельности рабочих групп по гендерному равенству. Гендерная проблематика приобрела более очевидный характер, и были созданы новые инструменты для поддержки деятельности координаторов и рабочих групп по гендерному равенству в министерствах. В частности, практика гендерного мониторинга была подкреплена новым усовершенствованным законодательством, а обязательное требование к учету гендерной проблематики было сохранено на всех уровнях управления.

Благодаря реализации данного проекта Министерством социального обеспечения и здравоохранения было разработано «Практическое руководство для поддержки работы министерств в области обеспечения гендерного равенства», которое постоянно обновляется и используется до сих пор. Руководство содержит рекомендации о том, как учитывать гендерные аспекты в процессах принятия решений, а также практические инструкции по оценке воздействия на гендерное равенство, реализации проектов, разработке законодательства и планированию деятельности и бюджетов министерств.