Ценообразование на выбросы углерода

Механизмы ценообразования на выбросы углерода — это рыночные инструменты, предназначенные для сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) путем определения денежной стоимости выбросов углерода. Принимая во внимание экологические и социальные издержки, связанные с выбросами углерода, эти механизмы стимулируют предприятия и частных лиц к сокращению выбросов углерода и переходу на более чистые технологии.

Механизмы ценообразования на углерод действуют либо путем прямого установления цены на выбросы углерода, либо путем создания рынка квот на выбросы. Двумя основными инструментами являются:

• Налоги на выбросы углерода: в соответствии с которыми правительства устанавливают фиксированную цену за каждую тонну выбросов парниковых газов или содержание углерода в ископаемом топливе. Налог на выбросы углерода устанавливает стоимость выбросов, однако результат сокращения выбросов заранее не определен и остается на усмотрение рынков.
• Системы торговли квотами на выбросы (система квот и торговли квотами на выбросы): устанавливается ограничение на общий объем выбросов, и компаниям выдаются квоты, которыми они могут торговать. Рынок определяет цену на углерод на основе спроса и предложения. Система торговли квотами на выбросы ЕС, охватывающая энергетику, промышленность и авиацию, является крупнейшей системой торговли квотами на выбросы в мире.

Ценообразование на выбросы углерода стимулирует наиболее экономичное сокращение выбросов, позволяя рыночным силам стимулировать изменения. Кроме того, оно позволяет генерировать средства, которые могут быть реинвестированы в ВИЭ или экологические программы, и хорошо работает в сочетании с другими климатическими стратегиями. Однако это может привести к увеличению расходов для потребителей и углеродоемких секторов, вызвать перемещение промышленности для снижения цен на углерод (риски утечки), потребовать сложных систем мониторинга, отчетности и верификации.

По состоянию на 2024 год налоги на выбросы углерода и системы торговли квотами на выбросы были введены в 39 и 36 юрисдикциях по всему миру[1]. В 2023 году доходы от выплат за выбросы углерода достигли рекордных 104 миллиардов долларов США. В 2024 году налоги на выбросы углерода и системы торговли квотами на выбросы покрыли 24% мировых выбросов[2].

Несмотря на рекордные доходы и расширение охвата, средние цены на выбросы углерода сами по себе все еще недостаточны для стимулирования возобновляемых источников энергии или повышения энергоэффективности. На глобальном уровне фактическая цена за выбросы углекислого газа в энергетическом секторе в 2023 году составляла всего около 3 долларов США за тонну CO2. Таким образом, установление цен на выбросы углерода должно дополняться другими политическими мерами.

[1] Панель мониторинга ценообразования на выбросы углерода, Всемирный банк, https://carbonpricingdashboard.worldbank.org

[2] Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), COP28, COP29, и Глобальный альянс по возобновляемым источникам энергии (GRA), Министерство экономики и правительство Бразилии (2024), Реализация консенсуса ОАЭ: отслеживание прогресса в утроении мощностей возобновляемой энергетики и удвоении темпов улучшения энергоэффективности к 2030 году