Аукционы и тендеры
Аукционы и тендеры стали предпочтительной альтернативой «зелёным» тарифам (FIT) и льготным надбавкам (FIP) во многих странах, особенно при расширении крупных полномасштабных проектов в области ВИЭ.
Аукцион — это конкурентный процесс закупки электроэнергии, произведенной с помощью возобновляемых источников энергии. Его цель – распределение контракта на поставку или льготы исключительно на основе заявок, поданных участвующими в аукционе участниками в соответствии с прозрачными правилами присуждения.
При проведении аукционов переговоры после завершения торгов не проводятся, и единственным критерием оценки является цена. В то время как тендеры на основе переговоров могут включать дополнительные критерии и иметь этап переговоров между покупателем и продавцом после торгов, на котором возможны изменения в размере проекта и его цене.
Аукционы и тендеры по ВИЭ организуются государственными органами, которые отвечают за подготовку аукционной документации, публикацию аукциона, оценку заявок и выбор победителя. В зависимости от схемы аукциона, заявки могут относиться к установленной мощности ВИЭ или производству электроэнергии. Правительство устанавливает требуемый объем аукциона, затем участники предлагают цену, по которой они готовы реализовать проект, и правительство определяет рейтинг заявок. Ранжированные заявки принимаются до тех пор, пока не будет достигнут объем аукциона. Таким образом, аукционы организуют доступ к контрактам на поставку и определяют уровень цены, выплачиваемой за единицу электроэнергии или мощности ВИЭ.
Процедуры аукциона и тендера на основе переговоров предусматривают конкурентные торги и, в идеале, ограничивают количество участников, отбирая только серьезных претендентов с помощью использования квалификационных критериев. Аукцион является конкурентным, если общая совокупная мощность или производство электроэнергии, предлагаемые в заявках, превышают мощность или производство электроэнергии, выставляемые на аукцион.
Успех аукционов по ВИЭ в значительной степени зависит от схемы и процесса проведения аукциона, которые, как правило, включают в себя:
- Формат обратного аукциона, означающий, что участники торгуются не на повышение, а на понижение до самой низкой цены.
- Предмет и объем аукциона (объем производства электроэнергии, установленная мощность или финансовый бюджет)
- Аукционы, ориентированные на конкретную площадку (проектная площадка предварительно выбирается или разрабатывается правительством) или не зависящие от площадки (проектные площадки выбираются участниками аукциона)
- Тип технологии и ее размер
- Статический/закрытый аукцион (участники подают свои заявки одновременно и не знают о конкурирующих заявках) или динамический аукцион (участники наблюдают за развитием конкурирующих заявок и корректируют свои заявки в ходе аукциона).
- Технические и коммерческие требования к проектам (соглашения о подключении к сетям, экологические разрешения, утвержденные планы зонирования)
- Квалификационные критерии для участников (например, объем оборота, рекомендации, финансовое положение)
- Финансовые гарантии участников аукциона, используемые для обеспечения штрафных санкций в случае задержки или невыполнения проекта
- Сроки и штрафные санкции, определяющие временные обязательства и последствия для участников аукциона в случае нереализации или задержки присужденных проектов
- Предельная цена, устанавливаемая для устранения риска чрезмерных предложений, которые приведут к высоким затратам на схему поддержки ВИЭ.
Аукционные и тендерные схемы дают следующие основные преимущества:
- Стимулируют конкуренцию между различными операторами, расположением и технологиями и обеспечивают экономически эффективный способ продвижения технологий ВИЭ
- Способствуют выявлению истинной стоимости технологий ВИЭ и предотвращают чрезмерное вознаграждение производителей электроэнергии
- Эффективны для масштабирования больших мощностей в относительно короткие сроки
- Позволяют планировать и координировать развитие и наращивание мощностей ВИЭ
- Адаптируются к развитию технологий, изменениям в затратах, рыночных ценах и условиях.
За последние 10-15 лет в мире резко возросло использование аукционов по продаже ВИЭ и других механизмов конкурентного ценообразования. Этот сдвиг был вызван снижением стоимости технологий, необходимостью закупок на конкурентной основе и интеграцией ВИЭ в структуру производства электроэнергии. Аукционы и тендеры помогли привлечь значительные инвестиции частного сектора в крупномасштабные проекты ВИЭ. Аукционы также в значительной степени способствовали достижению рекордно низких затрат на такие возобновляемые источники энергии, как солнечная фотоэлектрическая энергия и береговой ветер (см. Рисунок 3). С 2010 г. полная приведенная стоимость электроэнергии (LCOE) снизилась в 10,4 и 3,4 раза для крупномасштабных солнечных и береговых ветряных электростанций соответственно.
Аукционы и тендеры успешно используются для реализации крупных проектов в области ветряной и солнечной фотоэлектрической энергетики, проектов концентрированной солнечной энергии, а также для производства энергии из биомассы и геотермальной энергии по всему миру. Сегодня большая часть электроэнергии из возобновляемых источников энергии для коммунальных предприятий закупается на аукционах и тендерах. Они также все чаще используются для получения водорода на основе возобновляемых источников энергии (в том числе в Албании, Алжире, Греции, Индии и Румынии)[1].
[1] Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), COP28, COP29, и Глобальный альянс по возобновляемым источникам энергии (GRA), Министерство экономики и правительство Бразилии (2024 г.), Реализация консенсуса ОАЭ: отслеживание прогресса в утроении мощностей возобновляемой энергетики и удвоении темпов улучшения энергоэффективности к 2030 году.