Ценообразование на выбросы углерода

Механизмы ценообразования на выбросы углерода — это рыночные инструменты, предназначенные для сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) путем определения денежной стоимости выбросов углерода. Принимая во внимание экологические и социальные издержки, связанные с выбросами углерода, эти механизмы стимулируют предприятия и частных лиц к сокращению выбросов углерода и переходу на более чистые технологии.

Механизмы ценообразования на углерод действуют либо путем прямого установления цены на выбросы углерода, либо путем создания рынка квот на выбросы. Двумя основными инструментами являются:

• Налоги на выбросы углерода: в соответствии с которыми правительства устанавливают фиксированную цену за каждую тонну выбросов парниковых газов или содержание углерода в ископаемом топливе. Налог на выбросы углерода устанавливает стоимость выбросов, однако результат сокращения выбросов заранее не определен и остается на усмотрение рынков.
• Системы торговли квотами на выбросы (система квот и торговли квотами на выбросы): устанавливается ограничение на общий объем выбросов, и компаниям выдаются квоты, которыми они могут торговать. Рынок определяет цену на углерод на основе спроса и предложения. Система торговли квотами на выбросы ЕС, охватывающая энергетику, промышленность и авиацию, является крупнейшей системой торговли квотами на выбросы в мире.

Ценообразование на выбросы углерода стимулирует наиболее экономичное сокращение выбросов, позволяя рыночным силам стимулировать изменения. Кроме того, оно позволяет генерировать средства, которые могут быть реинвестированы в ВИЭ или экологические программы, и хорошо работает в сочетании с другими климатическими стратегиями. Однако это может привести к увеличению расходов для потребителей и углеродоемких секторов, вызвать перемещение промышленности для снижения цен на углерод (риски утечки), потребовать сложных систем мониторинга, отчетности и верификации.

По состоянию на 2024 год налоги на выбросы углерода и системы торговли квотами на выбросы были введены в 39 и 36 юрисдикциях по всему миру[1]. В 2023 году доходы от выплат за выбросы углерода достигли рекордных 104 миллиардов долларов США. В 2024 году налоги на выбросы углерода и системы торговли квотами на выбросы покрыли 24% мировых выбросов[2].

Несмотря на рекордные доходы и расширение охвата, средние цены на выбросы углерода сами по себе все еще недостаточны для стимулирования возобновляемых источников энергии или повышения энергоэффективности. На глобальном уровне фактическая цена за выбросы углекислого газа в энергетическом секторе в 2023 году составляла всего около 3 долларов США за тонну CO2. Таким образом, установление цен на выбросы углерода должно дополняться другими политическими мерами.

[1] Панель мониторинга ценообразования на выбросы углерода, Всемирный банк, https://carbonpricingdashboard.worldbank.org

[2] Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), COP28, COP29, и Глобальный альянс по возобновляемым источникам энергии (GRA), Министерство экономики и правительство Бразилии (2024), Реализация консенсуса ОАЭ: отслеживание прогресса в утроении мощностей возобновляемой энергетики и удвоении темпов улучшения энергоэффективности к 2030 году

Система чистого измерения

Широко распространено мнение, что система чистого измерения энергии играет важную роль в расширении масштабов распределенного производства электроэнергии (РП), особенно солнечной энергии. РП представляет собой мощность по производству электроэнергии, расположенную на территории потребителя (коммерческой, промышленной или жилой). Политика чистого измерения определяет, как потребители электроэнергии с собственными распределенными производственными мощностями получают компенсацию за электроэнергию, которую они поставляют в сеть.

Согласно схеме чистого измерения, каждый кВт/ч энергии, выработанный системой РП потребителя, уменьшает его счет за электроэнергию на ту же сумму. Потребители компенсируют объем энергии, поставляемой в сеть, своим собственным потреблением энергии по принципу «1 к 1». Таким образом, энергия, передаваемая в сеть, компенсируется по тому же тарифу, что и розничный тариф на электроэнергию, и называется компенсацией розничного паритета.

Вместе с системой РП устанавливается новый двунаправленный счетчик, который может регистрировать экспорт энергии в сеть и импорт энергии из сети. В конце каждого расчетного периода коммунальное предприятие подсчитывает количество энергии, поданной в сеть, и энергии, потребленной из сети.  Если потребитель использовал больше электроэнергии, чем отправил, коммунальное предприятие выставляет счет с учетом разницы. Если потребитель отправил больше энергии, чем использовал, коммунальное предприятие фиксирует кредитный остаток, который будет учтен в счете за следующий период. Как правило, излишки (кредиты за кВт*ч) могут храниться на балансе в течение заранее определенного периода времени (период переноса кредита), что облегчает взаимозачет. Неиспользованные кредиты в конце этого периода либо компенсируются коммунальным предприятием (по установленной ставке), либо сгорают.

Программы чистого измерения электроэнергии могут различаться по периоду переноса кредитов и стоимости погашения неиспользованных кредитов. Некоторые программы чистого измерения электроэнергии позволяют переносить кредиты на неопределенный срок, но чаще всего проводится ежегодная сверка и последующее сведение накопленных кредитов. Излишки кредитов, оставшиеся в конце периода переноса, обычно выкупаются коммунальными службами по значительно сниженной ставке, близкой к оптовой цене на электроэнергию. Это не стимулирует владельцев РП к установке систем, значительно превышающих их собственное потребление.

Система чистого измерения – это очень популярный инструмент политики, используемый для стимулирования домохозяйств, коммерческих организаций и промышленных предприятий, к инвестированию в собственные системы ВИЭ, позволяя им продавать излишки электроэнергии в сеть. Применение системы чистого измерения получило широкое распространение во всем мире после 2010 года, когда около 70 стран внедрили данную систему оплаты. К концу 2023 года политика чистого измерения действовала в общей сложности в 92 странах[1].

Система чистого измерения обычно считается более выгодной для производителей распределенной энергии (по сравнению с нетто-биллингом или валовым измерением) из-за, как правило, более высокой ставки компенсации за электроэнергию, отправляемую в сеть. Система чистого измерения помогла стимулировать рынок ВИЭ, заметно снизив счета за электроэнергию для потребителей и сократив сроки окупаемости инвестиций в системы распределенного производства электроэнергии. Однако применение схем вознаграждения за чистое измерение приводит к следующим проблемам:

• Компенсация по розничным тарифам стимулирует потребителей с высокими тарифами к внедрению РП, и во многих случаях это достигается за счет других групп потребителей.
• Счетчики чистого измерения искажают процесс возврата доходов и создают финансовое давление на коммунальные компании.

Все большую популярность набирают альтернативные чистому измерению механизмы, которые измеряют и оценивают энергию, потребляемую из сети, отдельно от энергии, подаваемой в сеть, в том числе:

• Нетто-биллинг, при котором электроэнергия, поставляемая в сеть, оплачивается по заранее установленному тарифу, который обычно ниже розничной цены или может варьироваться в зависимости от времени суток.
• Валовое измерение (схема “купи все, продай все”), при котором коммунальное предприятие покупает всю электроэнергию, произведенную потребителем, по одной (обычно более низкой) ставке, а продает всю электроэнергию, потребленную потребителем, по другой ставке (обычно по той же розничной ставке, которая взимается с любого другого потребителя).

В последние годы многие страны постепенно отказываются от программ, предусматривающих использование только системы чистого измерения, путем:

• внесения существенных изменений, сокращения или даже отмены системы чистого измерения;
• перехода (или добавления) к схемам нетто-биллинга и валового измерения;
• введения политики поддержки, стимулирующей установку систем аккумулирования энергии.

[1] База данных политик REN21, 2024 год

Интеграция с целями и ключевыми элементами Директивы по энергоэффективности

Энергетические услуги являются неотъемлемой частью всеобъемлющих целей Директивы по энергоэффективности и поддерживают несколько ключевых элементов:

• Принцип «энергоэффективность прежде всего»: Энергетические услуги воплощают принцип «энергоэффективность прежде всего», определяя приоритетность и способствуя реализации мер по энергосбережению до рассмотрения дополнительных вариантов энергоснабжения.
• Цели энергоэффективности: Предоставление энергетических услуг напрямую способствует достижению целей энергоэффективности за счет определения и реализации мер, которые снижают общее потребление энергии.
• Согласование с более высокими целями климатической нейтральности: энергетические услуги поддерживают цели ЕС по климатической нейтральности за счет сокращения выбросов парниковых газов за счет повышения энергоэффективности и внедрения устойчивых практик.
• Многочисленные преимущества энергоэффективности: Энергетические услуги подчеркивают многочисленные преимущества энергоэффективности, включая экономию затрат, улучшение эксплуатационных показателей и экологические преимущества, что способствует более широкому принятию и внедрению.
• Планирование систем отопления и охлаждения: Энергетические услуги предоставляют экспертные знания, необходимые для эффективного планирования систем отопления и охлаждения, гарантируя, что системы спроектированы и внедрены для максимизации энергоэффективности.
• Терло- и холодоснабжение: Энергетические услуги поддерживают оптимизацию систем тепло- и холодоснабжения, снижая потребление энергии и повышая эффективность системы.
• Преобразование, передача и распределение: Предлагая решения для повышения эффективности процессов преобразования, передачи и распределения энергии, энергетические услуги способствуют общей оптимизации энергетической системы.
• Образцовая роль государственного сектора: Государственный сектор может использовать энергетические услуги, чтобы подавать пример, внедряя передовой опыт в области энергоэффективности и демонстрируя свои преимущества другим секторам.
• Образцовая роль общественных зданий: Общественные здания могут получить выгоду от энергетических услуг для реализации самых современных мер по энергоэффективности, выступая моделями для передового опыта.
• Энергоэффективные государственные закупки: Энергетические услуги определяют процессы государственных закупок, обеспечивая соответствие продуктов и услуг высоким стандартам энергоэффективности, стимулируя рыночный спрос на эффективные решения.
• Обязательства по энергосбережению и схемы обязательств: Энергетические услуги помогают разрабатывать и реализовывать меры по выполнению обязательств по энергосбережению, обеспечивая соблюдение нормативных требований и достигая обязательной экономии энергии.
• Энергоаудит и энергоменеджмент: Проведение высококачественного энергоаудита и внедрение эффективных методов энергоменеджмента являются основными обязанностями энергетических служб, способствующими постоянному улучшению энергетических показателей.
• Эффективность центров обработки данных: Энергетические услуги предлагают решения для повышения эффективности центров обработки данных, оптимизации их работы и снижения энергопотребления.
• Платежные данные: Точная и подробная платежная информация, предоставляемая через энергетические услуги, помогает потребителям понять, как они используют энергию, и определить возможности экономии.
• Повышение осведомленности: Энергетические услуги играют ключевую роль в усилиях по повышению осведомленности, просвещая заинтересованные стороны о преимуществах энергоэффективности и продвигая передовой опыт.
• Расширение прав и возможностей уязвимых потребителей: Энергетические услуги гарантируют, что меры по энергоэффективности будут инклюзивными, приносить пользу уязвимым потребителям и помогать сократить энергетическую бедность.
• Специалисты в области энергетики: Энергетические услуги полагаются на квалифицированных специалистов в области энергетики, которые предоставляют высококачественные и эффективные решения, гарантирующие успешную реализацию проектов по энергоэффективности.
• Энергетические услуги: Сам по себе этот элемент подчеркивает важность развития устойчивого рынка энергетических услуг для продвижения инициатив по энергоэффективности и достижения целей Директивы по энергоэффективности.
• Национальный фонд энергоэффективности и финансирование: Энергетические услуги облегчают доступ к национальным фондам энергоэффективности и вариантам финансирования, делая проекты по энергоэффективности более осуществимыми и экономически эффективными.
• Техническая поддержка на национальном уровне: Предоставление технической поддержки на национальном уровне помогает обеспечить соответствие энергетических услуг передовому опыту и нормативным требованиям, повышая их эффективность.

Интегрируя энергетические услуги по этим ключевым элементам, Директива по энергоэффективности обеспечивает комплексный подход к повышению энергоэффективности, обеспечению экономически эффективной экономии энергии и поддержке более широких целей ЕС в области климата и энергетики.

Типы энергосервисных контрактов

Энергосервисные контракты (EPC) предлагают гибкую и эффективную структуру для реализации проектов в области энергоэффективности, особенно на рынках, которые все еще находятся в стадии развития, таких как Узбекистан. Различные модели EPC отвечают различным потребностям клиентов и уровням зрелости рынка, что позволяет применять индивидуальные подходы к энергосбережению. В контексте формирующегося рынка ЭСКО в Узбекистане понимание этих моделей имеет решающее значение для заинтересованных сторон как государственного, так и частного сектора.

В данном подразделе рассматриваются три основные модели EPC: модель совместной экономии (МСЭ), модель гарантированной экономии (МГЭ) и договор о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг. Каждая модель обладает уникальными преимуществами и рисками, что делает их подходящими для разных этапов развития рынка. Для слаборазвитого рынка ЭСКО, такого как рынок Узбекистана, рекомендуется начать с модели гарантированной экономии (МГЭ). Данная модель снижает риск клиента, гарантируя экономию, что делает ее идеальной отправной точкой для формирования доверия к ЭСКО. По мере развития рынка можно внедрить модель совместной экономии (МСЭ), в которой ЭСКО и клиент делят экономию, при этом возлагая большую ответственность за финансирование и риски на ЭСКО. Наконец, модель теплоснабжения, которая предполагает владение и эксплуатацию энергетических систем ЭСКО, предлагает еще один путь для более продвинутого взаимодействия с рынком.

Модель совместной экономии (МСЭ): в данной модели ЭСКО и клиент делят между собой экономию средств, достигнутую благодаря мерам по повышению энергоэффективности. Такой метод подходит для клиентов, предпочитающих сократить свои первоначальные финансовые обязательства, поскольку ЭСКО обычно берет на себя первоначальные расходы по проекту и возвращает свои инвестиции за счет доли сэкономленных средств. В рамках EPC с совместной экономией фактическая экономия затрат (энергия, эксплуатация и техническое обслуживание) от проекта распределяется между клиентом ЭСКО и ЭСКО.

• Условия варьируются, но выплаты ЭСКО могут быть: а) фиксированным процентом от экономии, б) минимальной платой плюс доля от экономии или  в) масштабированной платой, которая уменьшается со временем по мере того, как ЭСКО окупает свои инвестиции.
• ЭСКО обычно обеспечивает капитальные вложения и принимает на себя большую часть рисков.
• Как ЭСКО, так и клиент ЭСКО могут получить дополнительную денежную выгоду, если расчетная экономия будет превышена.

Модель гарантированной экономии (МГЭ): в данной структуре ЭСКО гарантирует определенный уровень энергосбережения, а клиент платит ЭСКО в зависимости от достигнутой экономии. Эта модель более привлекательна для клиентов, которые хотят снизить финансовые риски, поскольку ЭСКО берет на себя риск невыполнения прогнозируемой экономии. Контракты с гарантированной экономией являются наиболее распространенной формой EPC и используются правительствами. Для таких контрактов характерны:

• Фиксированный срок с фиксированным графиком платежей, в течение которого ЭСКО гарантирует, что экономия (энергия, эксплуатация и техническое обслуживание) будет соответствовать или превышать минимальный уровень экономии (гарантируя минимальные показатели после внедрения);
• Финансирование, которое обычно предоставляется ЭСКО, может также включать капитальные вложения со стороны клиента ЭСКО.

Соглашение о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг: «Chauffage» – это французское слово, означающее «отопление», и используется для описания соглашения, популярного среди ЭСКО в Европе и США. В соответствии с этим соглашением ЭСКО владеет энергопотребляющим оборудованием, управляет им и обслуживает его. Клиент ЭСКО покупает конечное потребление (например, отопление, кондиционирование, освещение) по согласованному тарифу и за оговоренное время. ЭСКО также может вести переговоры с поставщиками топлива и электроэнергии для заключения договоров купли-продажи и поддержания этих отношений и платежей.

Для недостаточно развитого рынка ЭСКО, как в Узбекистане, рекомендуется в первую очередь начать использовать EPC по модели гарантированной экономии, пока частные ЭСКО не превратятся в сильные, надежные и опытные компании с хорошей финансовой кредитоспособностью, готовые и способные нести проектные риски и предоставлять гарантии энергосбережения. До тех пор у них не будет доступа к финансированию на выгодных условиях. Как только рынок частных ЭСКО разовьется, EPC должны реализовываться по модели совместной экономии, при которой ЭСКО отвечает за финансирование проекта по повышению энергоэффективности.

Проектный цикл энергосервисного контракта

Рисунок 4: Этапы энергетической модернизации в государственном секторе.

Следующие виды деятельности могут быть включены в энергосервисный контракт (EPC), как по отдельности, так и в виде комплексного пакета:

Основные энергетические услуги:

• Энергоаудиты и анализ энергопотребления: проведение детальных оценок для выявления возможностей энергосбережения.
• Планирование мероприятий по повышению энергоэффективности и экономии: разработка стратегий для достижения результатов по снижению энергопотребления.
• Услуги по проектированию: создание детальных проектов для энергоэффективных систем и технологий.
• Закупка или установка оборудования: приобретение и установка энергосберегающих технологий.
• Инициирование, подготовка и/или реализация проекта: надзор за всеми аспектами управления проектом, включая документацию и исполнение.
• Ввод в эксплуатацию: обеспечение функционирования установленных систем в соответствии с их назначением.
• Измерение и верификация (M&V) достигнутого энергосбережения: систематическое отслеживание и подтверждение факта энергосбережения, полученного в результате реализации проекта.
• Мониторинг и оценка энергосбережения: непрерывная оценка объекта после окончания проекта для обеспечения устойчивой энергоэффективности.
• Обучение обслуживающего персонала владельца объекта: обучение персонала эксплуатации и техническому обслуживанию новых систем.
• Консультации и обучение: предоставление экспертных консультаций и специализированного обучения для поддержки инициатив в области энергоэффективности.

Дополнительные услуги:

• Финансирование: предложение финансовых решений для поддержки проектов в области энергоэффективности, часто включающих варианты финансирования третьими сторонами.
• Эксплуатация и техническое обслуживание установленных систем и оборудования:управление текущим обслуживанием энергетических систем для обеспечения долгосрочной эффективности.
• Предоставление энергетических услуг (освещение, отопление/охлаждение помещений и т.д.):предоставление основных энергетических услуг, часто в рамках Соглашений о закупке теплоснабжения или коммунальных услуг.
• Энергоснабжение: обеспечение объектов электроэнергией по долгосрочным контрактам.
• Услуги по управлению энергопотреблением: комплексное управление энергопотреблением с целью оптимизации эффективности и снижения затрат.

Эти услуги обеспечивают целостный подход к энергоэффективности, охватывая все этапы – от первоначальных аудитов и планирования до долгосрочной эксплуатации и технического обслуживания. Сочетая эти услуги, энергосервисные контракты обеспечивают комплексное решение, которое позволяет добиться максимальной экономии энергии и финансовой отдачи.