Проект «Гендерные очки» (Финляндия)

В 2009 году организация «Единство равенства» при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии запустила проект «Гендерные очки» (“Sukupuolisilmälasit”) с целью повышения осведомленности о необходимости всестороннего учета гендерной проблематики всеми министерствами и наращивания их потенциала для эффективного внедрения гендерных аспектов в соответствующие сферы при разработке политики.

Проект был запущен, несмотря на высокую позицию Финляндии в международном рейтинге гендерного равенства, с целью устранения пробелов в понимании и интеграции гендерных аспектов в политическое пространство. Исследования, проведенные министерством, выявили, что ограниченное понимание представителями министерства целей и методов, связанных с учетом гендерной проблематики, является барьером для применения теорий учета гендерных аспектов при разработке политики. Принимая во внимание данное ограничение и необходимость сохранить учет гендерной проблематики в качестве одного из приоритетов правительства Финляндии, был запущен специальный образовательный проект, нацеленный на формирование у работников государственного управления базового понимания принципов учета гендерной проблематики, того, как ее учитывать и как оценивать воздействие разрабатываемой политики на гендерное равенство.

Проект, охватывающий все министерства, разрабатывался в три этапа (первые два при финансовой поддержке Европейской Комиссии), на каждом из которых устанавливались более высокие цели в области гендерной интеграции и продолжалась адаптация проекта к специфике каждого министерства.

В ходе обучения на первом этапе было достигнуто общее повышение осведомленности всех министерств, а также была проведена первая серия семинаров для руководителей министерств. Были разработаны специальные образовательные и информационные материалы, в том числе веб-сайт. На следующем этапе были проведены тематические тренинги для рабочих групп по вопросам равенства каждого министерства. Также был проведен один семинар для сотрудников министерства, ответственных за разработку бюджета.

На третьем этапе, после проведенных консультаций и оценки потребностей каждого министерства трем министерствам была оказана целевая поддержка: Министерству образования и культуры, Министерству социального обеспечения и здравоохранения и Министерству внутренних дел.

Данный четырехлетний проект сыграл важную роль в повышении общей осведомленности сотрудников и руководителей о принципах, условиях и методах всестороннего учета гендерной проблематики, а также о связях между ответственными лицами в различных министерствах. Он также способствовал увеличению количества инструментов и материалов, используемых в образовательных целях в этой области. Данная инициатива повысила мотивацию и эффективность деятельности рабочих групп по гендерному равенству. Гендерная проблематика приобрела более очевидный характер, и были созданы новые инструменты для поддержки деятельности координаторов и рабочих групп по гендерному равенству в министерствах. В частности, практика гендерного мониторинга была подкреплена новым усовершенствованным законодательством, а обязательное требование к учету гендерной проблематики было сохранено на всех уровнях управления.

Благодаря реализации данного проекта Министерством социального обеспечения и здравоохранения было разработано «Практическое руководство для поддержки работы министерств в области обеспечения гендерного равенства», которое постоянно обновляется и используется до сих пор. Руководство содержит рекомендации о том, как учитывать гендерные аспекты в процессах принятия решений, а также практические инструкции по оценке воздействия на гендерное равенство, реализации проектов, разработке законодательства и планированию деятельности и бюджетов министерств.

Women Energize Women (Германия)

“Women Energize Women” — это коммуникационная мера Федерального министерства экономики и защиты климата Германии (BMWK), призванная информировать, мобилизовать, вдохновлять и объединять женщин, работающих над энергетическим переходом, во всем мире.

В рамках проекта проводятся конференции и ежемесячные мероприятия (дискуссионные площадки, интервью, мероприятия для налаживания деловых связей) с участием вдохновляющих женщин, работающих в секторах, связанных с энергетическим переходом. Проект также способствует созданию женских ролевых моделей в международном энергетическом контексте и повышает осведомленность о проблемах и решениях, связанных с деятельностью женщин в энергетическом секторе. “WEW” сотрудничает с новыми и действующими женскими объединениями, организациями и учреждениями, способствуя налаживанию деловых связей между союзниками.

Инициатива реализуется Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) и Федерацией возобновляемой энергии Германии (BEE) в рамках двустороннего энергетического партнерства.

Проект «Плата за энергию» (Франция)

“Le Chèque Énergie” («Плата за энергию») – это инициатива французского правительства, направленная на поддержку домохозяйств с низкими доходами путем покрытия их затрат на энергию вне зависимости от используемого источника энергии.

Проект разрабатывался на основе предыдущего опыта применения социальных тарифов на газ и электроэнергию в период с 2004 по 2017 год и реализовывался поэтапно, начиная с некоторых регионов страны. После проведения тщательной оценки и получения положительных результатов его реализации в 2018 году он был масштабирован на всю страну, и в 2023 году в нем приняли участие свыше пяти миллионов домохозяйств.

Помощь выплачивается ежегодно исходя из уровня дохода семьи и ее состава и автоматически рассылается по почте по адресам бенефициаров весной. В среднем она составляет 150 евро, но может доходить и до 277 евро.

Домохозяйства-получатели могут использовать эти средства для оплаты счетов за энергию, либо для покрытия части затрат на ремонт своего дома, чтобы достичь более высоких показателей энергосбережения.

Кроме того, проект предоставляет бенефициарам право на защиту своих интересов в рамках контрактов на электроэнергию и природный газ, например, освобождая их от затрат на ввод системы в эксплуатацию в случае переезда и при снижении мощности в зимний период. Вместе с платой за энергию домохозяйства-бенефициары получают сертификаты, подтверждающие эти права перед поставщиками электроэнергии и природного газа.

Исследовательская программа имени Инге Леманн (Дания)

Принимая во внимание то, что доля женщин в профессорско-преподавательском составе датских университетов составляет лишь около 23%, в 2020 году Министерством высшего образования и науки была инициирована специальная исследовательская программа, направленная на устранение гендерного дисбаланса в академическом сообществе и привлечение большего числа женщин в сферу научных исследований. Изначально фонд Программы имени Инге Леманн составил 19,7 млн датских крон (около 2,6 млн евро). В рамках последнего конкурса заявок до июня 2024 года было выделено 80,6 млн датских крон (около 10,8 млн евро).

Реализацией Программы занимается Независимый исследовательский фонд Дании (DFF) и, хотя она доступна для проведения научных исследований как женщинами, так и мужчинами, в случае равной квалификации приоритет отдается женщинам. DFF решил ориентировать Программу имени Инге Леманн на ранние этапы исследовательской карьеры, поскольку исследования и данные показывают, что именно здесь возникает гендерный дисбаланс.

Гендерные аспекты лежат в основе Программы, и в правилах подачи заявок DFF четко указано, что «фондом приветствуются заявки, которые, в максимально возможной степени, демонстрируют такой подход к научной практике, который может выступать в качестве движущей силы расширения разнообразия в профессиональной среде и создания равных возможностей проведения исследований всеми, вне зависимости от пола».

Программа названа в честь датского сейсмолога и геофизика Инге Леманн (1888–1993 гг.), которая в 1936 году определила, что Земля имеет твердое внутреннее ядро ​​и расплавленное внешнее ядро, на основе расчетов, которые она сделала, анализируя измерения сейсмических волн.

Платформа равенства в энергетическом секторе

Европейский Союз привержен укреплению равенства и инклюзивности во всех сферах своей деятельности, в том числе в энергетическом секторе. Ввиду этого, в рамках Недели устойчивой энергетики ЕС в 2021 году Европейской Комиссией была запущена Платформа равенства в энергетическом секторе – площадка для обсуждения гендерных вопросов, обмена опытом и изучения передовой практики.

Платформа была запущена после обращения к участникам сектора энергетики из всех стран ЕС с просьбой предоставить Европейской Комиссии информацию обо всех действиях, которые они уже предпринимают для продвижения равенства и инклюзивности в своей среде.

Платформа предоставляет компаниям, организациям и учреждениям возможность поделиться успешными стратегиями содействия многообразию и инклюзивности на рабочих местах. Следуя их примеру, другие участники могут реализовать аналогичные инициативы. Поддерживая обсуждение конкретных действий, способствующих достижению равенства в энергетическом секторе и формированию более разнообразной и инклюзивной рабочей силы, Платформа способствует укреплению приверженности ЕС принципам равенства и инклюзивности, признавая, что они также являются движущей силой экономического роста и социального благополучия. Платформа способствует расширению разнообразия по признаку расы, возраста, сексуальной ориентации, инвалидности и т. д.

Участие в Платформе организовано на двух уровнях:

1. Подписавшиеся стороны подписывают декларацию Платформы и обязуются в течение года представить примеры конкретных действий, направленных на обеспечение равенства на рабочем месте;
2. Полноправные члены подписывают декларацию Платформы и на этапе подачи заявки представляют примеры конкретных действий, направленных на обеспечение равенства на рабочем месте.

Все члены должны будут отчитываться о ходе реализации конкретных мер на заседаниях Платформы. Примеры действий включают установку специальных средств для женщин или людей с ограниченными возможностями, а также разработку стратегий и планов действий по обеспечению разнообразия.

Платформа поддерживает справедливую и беспристрастную практику найма в энергетическом секторе, устранение признаков дискриминации при составлении должностных инструкций, проведении собеседований и продвижении по службе. Она подчеркивает важность развития инклюзивной рабочей культуры в энергетических компаниях, например, посредством ознакомления менеджеров с примерами невольного предубеждения, создания гибких условий работы и сетей поддержки женщин на рабочем месте. Особенно приветствуется разработка специальных программ обучения и наставничества для женщин, работающих в энергетическом секторе, поскольку в рамках таких программ женщины приобретают технические и лидерские навыки, необходимые для продвижения по карьерной лестнице.

Консультативный центр по энергетической бедности

Консультативный центр по энергетической бедности (EPAH) – это главная инициатива Европейского Союза по искоренению энергетической бедности. Центр является преемником проекта Обсерватории ЕС по энергетической бедности (EPOV), реализованного в период с 2016 по 2020 год. Проект EPOV внес решающий вклад в процесс сбора данных, производства и обмена знаниями, а также выработки рекомендаций по решению проблемы энергетической бедности на всей территории ЕС. В частности, EPOV сыграл свою роль в установлении национальных показателей энергетической бедности, до сих пор используемых для оценки энергетической бедности на уровне государств-членов ЕС.

Проект EPAH был запущен Европейской Комиссией в 2021 году по запросу Европейского Парламента. Нацеленный на искоренение энергетической бедности и ускорение справедливого энергетического перехода местных органов власти европейских государств, EPAH является платформой для сотрудничества и взаимообмена между местными и региональными государственными органами. EPAH продолжает выполнять основные функции EPOV, предоставляя данные и ресурсы, но уже с упором на усилия, предпринимаемые на местном уровне.

EPAH ведет свою деятельность на трех уровнях:

• Привлечение местных органов власти и организаций гражданского общества (городские, муниципальные и региональные государственные органы, НПО и прочие соответствующие организации) по всей Европе к деятельности по смягчению последствий энергетической бедности и улучшению понимания связанных с ней социальных аспектов. С этой целью EPAH занимается сбором, анализом и распространением информации о вдохновляющих примерах проектов и мер, реализованных на местном уровне, а также результатов исследований.
• Создание сети сотрудничества сторон, заинтересованных в принятии мер по борьбе с энергетической бедностью в Европе, и обеспечение их непрерывного диалога и взаимообмена посредством платформы EPAH, проведения национальных и международных мероприятий и семинаров, а также онлайн-обучения.
• Стимулирование заинтересованных сторон к принятию мер по борьбе с энергетической бедностью на местном уровне путем создания системы оказания помощи местным органам власти и организациям гражданского общества.

EPAH предлагает онлайн-руководства и информационные продукты для проведения диагностики, измерения и планирования мер по борьбе с энергетической бедностью на местном уровне с точки зрения страны и ЕС. В число таких ресурсов входят:

• публикации;
• интерактивная база данных для поиска проектов и мер по борьбе с энергетической бедностью, реализуемых на местном и международном уровне;
• курсыдля расширения знаний об энергетической бедности и мерах по ее смягчению;
• заявки на оказание технической помощидля оказания прямой помощи местным органам власти в принятии мер по борьбе с энергетической бедностью.

Совместно с Соглашением мэров EPAH также разработал механизм представления отчетности, который городские власти могут использовать для отслеживания прогресса в искоренении энергетической бедности. Поскольку деятельность EPAH в первую очередь ориентирована на местный уровень, совместно с сообществом городов Соглашения мэров был разработан набор показателей для отслеживания энергетической бедности на местном уровне. Показатели регулярно обновляются при появлении новых данных.

На сайте EPAH опубликован большой объем информации об энергетической бедности, в том числе:

• национальные и местные показатели энергетической бедности;
• передовой опыт и примеры решения проблемы энергетической бедности;
• инструменты и ресурсы для местных органов власти;
• информация о возможностях финансирования Европейским Союзом инициатив по борьбе с энергетической бедностью.

Благодаря своим ресурсам и фокусу на действиях, предпринимаемых на местном уровне, EPAH вносит вклад в решение проблемы социальной интеграции в энергетике следующим образом:

• Выявление уязвимых групп. Данные и результаты анализа, предоставляемые EPAH, помогают выявить группы населения, наиболее подверженные энергетической бедности, в том числе домохозяйства с низкими доходами, семьи с одним родителем, пожилых людей и тех, кто живет в плохо изолированных домах. Выявляя эти уязвимые группы, местные органы власти могут адаптировать свои усилия по искоренению энергетической бедности в целях оптимизации социальной интеграции.
• Поддержка инклюзивных решений на местном уровне. Подчеркивая важность усилий по решению проблемы энергетической бедности, предпринимаемых на местном уровне, EPAH предлагает ресурсы и передовой опыт, которые местные органы власти могут использовать при разработке решений, учитывающих и отвечающих потребностям социальной интеграции. В их число могут входить:
  • Целевые программы: разработка программ и информационных кампаний специально для уязвимых сообществ.
  • Финансовая помощь: предоставление финансовой помощи или субсидий на реализацию мер по повышению энергоэффективности или решений в области производства чистой энергии в районах с низким уровнем дохода.
  • Участие сообщества: вовлечение уязвимых сообществ в процесс разработки и реализации решений, направленных на борьбу с энергетической бедностью, для удовлетворения их конкретных потребностей.
• Демонстрация примеров инклюзивных инициатив. На сайте EPAH представлены примеры успешной реализации в ЕС программ, направленных на борьбу с энергетической бедностью, в которых одновременно отмечался прогресс в социальной интеграции. Другие регионы могут изучить данные примеры и адаптировать их с учетом своих особенностей.
• Поддержка инклюзивных механизмов финансирования. EPAH предоставляет местным органам власти информацию о доступных вариантах финансирования Европейским Союзом инициатив по борьбе с энергетической бедностью, в том числе нацеленных на конкретные уязвимые демографические группы.

Посредством данных ресурсов и продвижения местного социально инклюзивного подхода EPAH помогает обеспечить доступ каждого члена сообщества к выгодам от борьбы с энергетической бедностью.

Социальный климатический фонд

Социальный климатический фонд (SCF) был создан в 2023 году с целью предоставления государствам-членам ЕС финансирования для поддержки уязвимых домохозяйств, в том числе страдающих от энергетической бедности, и уязвимых микропредприятий, путем сопровождения инвестиций в меры по повышению энергоэффективности.

SCF является частью пакета мер “Fit for 55 in 2030”, направленных на сокращение выбросов парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года в соответствии с требованиями Европейского закона о климате. SCF начнет свою работу в 2026 году, за год до того, как здания и автомобильный транспорт будут включены в систему торговли квотами на выбросы (так называемую “ETS II”). В случае установления исключительно высоких цен на энергоносители, расширение ETS может быть отложено на один год.

SCF предназначен для оказания помощи уязвимым домохозяйствам, микропредприятиям и пользователям транспорта, которые в наибольшей степени страдают от энергетической и транспортной бедности. Поддержку будут получать только те меры и инвестиции, которые соответствуют принципу «не причинять существенного вреда» и будут направлены на снижение зависимости от ископаемого топлива.

SCF будет поддерживать два типа инициатив:

1. Временные меры прямой поддержки доходов для решения проблемы роста цен на автомобильный транспорт и топливо для отопления с ограничением до 37,5% от общей сметной стоимости каждого национального плана.
2. Долгосрочные структурные инвестиции, включая меры по повышению энергоэффективности и реновации зданий, экологически чистое отопление и охлаждение, решения в области декарбонизации и внедрение возобновляемых источников энергии, закупку и создание инфраструктуры для транспортных средств с нулевым или низким уровнем выбросов, а также использование общественного транспорта и каршеринговых услуг.

Для получения доступа к средствам фонда страны ЕС должны будут представить национальные «социально-климатические планы», разработанные по результатам консультаций с местными и региональными государственными органами, экономическими и социальными партнерами, а также гражданским обществом. К июню 2025 года государства-члены представят свои национальные социально-климатические планы Европейской Комиссии, которая оценит их и осуществит выплаты по достижении контрольных и целевых показателей, установленных в планах.

Европейской Комиссией была запущена реализация флагманского проекта технической помощи на 2024 год с целью оказания помощи местным, региональным и национальным государственным органам государств-членов в подготовке национальных социально-климатических планов.

Координационная группа Комиссии по энергетической бедности и уязвимым потребителям

В апреле 2022 года, с целью создания платформы для обмена передовым опытом между странами ЕС и усиления координации политических мер по поддержке уязвимых и энергетически бедных домохозяйств, Европейская Комиссия учредила Координационную группу по энергетической бедности и уязвимым потребителям.

Координационная группа стала главной для Европейской Комиссии и государств-членов ЕС платформой для обмена информацией и передовым опытом решения вопросов энергетической бедности, координации законодательства ЕС и помощи в разработке программ и политических инициатив в следующих областях:

• ценовая доступность энергии;
• целевые меры по реновации и повышению энергоэффективности;
• схемы финансирования на национальном уровне.

Доступ к энергоуслугам считается важным компонентом социальной интеграции. Европейский столп социальных прав от 2017 года включает энергию в число основных услуг, на доступ к которым имеет право каждый.

В целях решения проблемы энергетической бедности и поддержки тех, кто от нее страдает, в том числе уязвимых потребителей и финансово неустойчивых домохозяйств, Координационная группа:

• предоставляет информацию о мерах по поддержке и расширению прав и возможностей лиц, оказавшихся в такой ситуации;
• решает вопрос ценовой доступности энергии на национальном, региональном и местном уровне, в том числе в контексте перехода к экологически чистой энергетике;
• проводит обсуждение конкретных вопросов для определения плана действий и согласования решений в соответствии с законодательством ЕС;
• рассматривает и отслеживает прогресс в поиске коренных причин и решений, в том числе путем проведения социально-экономического анализа и рассмотрения докладов Консультативного центра по энергетической бедности и Комиссии;
• в сотрудничестве с Комитетом социальной защитыи Евростатом, занимается улучшением качества и расширением разнообразия данных и статистики, чтобы предпринимаемые меры основывались на информированном и актуальном понимании ключевых вопросов;
• обеспечивает обмен информацией, согласованность действий и принятие профилактических мер в случае чрезвычайной ситуации в ЕС.

Механизм справедливого перехода

Механизм справедливого перехода (JTM) является компонентом Европейского зеленого курса и предоставляет ресурсы для смягчения социально-экономических последствий перехода в рамках достижения климатических целей Европейского Союза до 2030 года и климатической нейтральности до 2050 года.

Цель JTM заключается в том, чтобы ни один человек и ни один регион не остался позади в процессе перехода к климатически нейтральной экономике. В период с 2021 по 2027 год он мобилизует порядка 55 миллиардов евро для решения социальных и экономических проблем, возникающих в переходный период, особенно в тех регионах и социальных группах, которые будут затронуты в наибольшей степени.

Ожидается, что его основными бенефициарами станут:

• Государства-члены и регионы, которые сильно зависят от ископаемого топлива и имеют углеродоемкие отрасли промышленности.
• Граждане, которым будет оказана помощь, например, в виде создания возможностей для трудоустройства в новых секторах и переквалификации, модернизации энергоэффективного жилья, обеспечения доступа к чистой, доступной по цене и безопасной энергии и инвестирования в борьбу с энергетической бедностью.
• Углеродоемкие компании и отрасли. В переходный период им будет оказана помощь во внедрении низкоуглеродных технологий, диверсификации экономики посредством привлечения устойчивых к изменению климата инвестиций, создания устойчивых рабочих мест и привлекательных условий для инвесторов, предоставления преференциального доступа к кредитам и финансовой поддержке, инвестиций в исследования и инновации.

Механизм состоит из трех компонентов:

• Фонд справедливого перехода
• Кредитная линия для государственного сектора
• Схема справедливого перехода InvestEU

Платформа справедливого перехода выступает в качестве службы поддержки, оказывающей странам и регионам ЕС техническую, консультативную и нормативную помощь в вопросах справедливого перехода. Она также поддерживает обмен и взаимодействие между заинтересованными сторонами.

Каким образом JTM способствует гендерному равенству и социальной интеграции?

Гендерное равенство и социальная интеграция являются неотъемлемой частью Механизма справедливого перехода, который предъявляет более строгие требования к соблюдению гендерного равенства: при подаче заявки на финансирование JTM заявители должны продемонстрировать, каким образом их планы решают гендерные вопросы. Страны, подающие заявку на финансирование JTM, должны объяснить, какое воздействие их проекты оказывают на гендерное равенство, как они повлияют на возможности женщин и как будут устранены любые потенциальные недостатки.

Кроме того, JTM придерживается подхода, в рамках которого гендерная проблематика учитывается на протяжении всего переходного периода и процесса разработки проектов, а не выносится как отдельный, разовый вопрос.

Сосредоточив усилия на переквалификации и повышении квалификации, JTM поддерживает программы обучения работников, затронутых «зеленым» переходом. Данные программы должны быть привлекательными и доступными для всех полов, а также вооружать женщин навыками, необходимыми для новых «зеленых» рабочих мест, где, как правило, традиционно преобладают мужчины.

Аналогичным образом, при разработке территориальных планов для конкретных регионов государствам-членам рекомендуется принимать во внимание демографические проблемы, в том числе гендерный дисбаланс в рабочей силе, а также особые потребности женщин в переходный период в этих регионах.

Рекомендация ЕС по энергетической бедности

Понятие энергетической бедности было впервые введено в законодательство ЕС Директивой об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии (2009/72/EC). С тех пор оно расширилось в контексте справедливого и честного энергетического перехода и легло в основу усилий ЕС по совершенствованию энергетического сектора, в частности, путем продвижения энергоэффективности и возобновляемых источников энергии.

Принятая в октябре 2023 года Рекомендация Европейской Комиссии по энергетической бедности стала первым шагом в сторону поддержки гендерного равенства и социальной интеграции в контексте искоренения энергетической бедности.

В первую очередь Рекомендация признает то, что определенные группы населения более подвержены энергетической бедности. Это семьи с детьми, люди с ограниченными возможностями, пожилые люди и женщины, особенно матери-одиночки и пожилые женщины.

Кроме того, в Рекомендации делается акцент на повышении энергоэффективности зданий, что может оказать существенное влияние на снижение стоимости электроэнергии, особенно для домохозяйств с низкими доходами, в том числе домохозяйств, возглавляемых женщинами, которым угрожает энергетическая бедность.

Дальнейшие шаги должны включать сбор данных с разбивкой по полу в контексте энергетики, а также выявление и продвижение мер по борьбе с энергетической бедностью с учетом гендерных аспектов.

Рекомендация примечательна тем, что в ней описывается, как можно диагностировать энергетическую бедность на национальном уровне. В соответствии с законодательством ЕС, вопрос энергетической бедности должен решаться на уровне государств-членов в рамках соответствующего Национального плана по энергетике и климату (НПЭК).