Правительства и международные доноры играют важную роль в обеспечении инвестиций в ВИЭ и ЭЭ, особенно в развивающихся странах, где фактические и предполагаемые риски способствуют увеличению стоимости финансирования и препятствуют реализации проектов.
На рисунке 8 ниже представлена разбивка государственных финансовых потоков в подсекторы возобновляемой энергетики развивающихся стран в 2000–2021 годах.
Большая часть мировых потоков государственного финансирования ВИЭ в развивающихся странах с 2000 года поступала из Китая, за которым следовали Германия, Международная финансовая корпорация (МФК), институты ЕС, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), США, Япония, Азиатский банк развития и Франция. На долю этих девяти доноров суммарно приходилось три четверти всего объема финансирования.
Долговые инструменты (в том числе кредиты по рыночным ставкам, льготные кредиты, облигации и прочие долговые ценные бумаги) являлись основным финансовым инструментом, на долю которого приходилось 85% общего объема финансовых потоков. Долговое финансирование является обычным явлением, поскольку инвестиции в ВИЭ и ЭЭ, как правило, являются капиталоемкими и имеют фиксированный компонент в структуре затрат и доходов базового актива. Реализация проектов ВИЭ и ЭЭ требует высоких первоначальных капитальных затрат и часто подкрепляется долгосрочными контрактами на покупку электроэнергии, соглашениями о разделе сбережений или регулируемым вознаграждением.
Гранты являются вторым по величине инструментом. Несмотря на то, что на гранты приходится менее 10% потоков, они играют ключевую роль как в финансировании проектов, так и в содействии привлечению частного капитала. В дальнейшем гранты, льготное долговое финансирование (выраженное в местных валютах) и прочие инновационные механизмы недолгового финансирования могут помочь удовлетворить потребности развивающихся стран в финансировании, гарантируя при этом, что эти потоки не увеличат их долговое бремя.
Рисунок 8. Мировые потоки государственного финансирования ВИЭ в развивающихся странах по донорам, финансовым инструментам, технологиям и регионам-получателям, 2000–2021 гг. (размеры каналов пропорциональны суммам потоков, выраженным в миллиардах долларов США на курсу 2020 года).
Источник: IRENA и ОЭСР
В то же время мировой поток государственных финансов в развитие ВИЭ явно недостаточен:
- В 2020 году многосторонние и двусторонние ФИР суммарно предоставили менее 3% от общего объема инвестиций в ВИЭ.
- Гранты и льготные кредиты составили всего 1% от общего объема финансирования ВИЭ.
Учитывая вышеизложенное, Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) и Инициатива по климатической политике (CPI) предлагают определить следующие приоритеты:
- Необходимо усилить роль государственного и льготного финансирования в инвестициях в энергетический переход.
- Для удовлетворения потребностей соотношение государственных и частных инвестиций должно продолжать расти.
- Требуется существенное увеличение финансовых потоков в развивающиеся страны – от Глобального Севера Глобальному Югу.
- Необходимо направить больше средств в менее зрелые технологии и в сектора, выходящие за рамки энергетики (например, энергоэффективность, отопление и охлаждение, транспорт и системная интеграция).
- Финансовые институты и механизмы, предоставляющие кредиты развивающимся странам, должны быть расширены и реформированы в целях снижения стоимости капитала и обеспечения мобилизации частного капитала для проектов ВИЭ и ЭЭ.
Необходимо более широкое использование льготных гарантий, инструментов кредитования и хеджирования в национальной валюте, экономически обоснованных механизмов разработки и объединения проектов, а также смешанного финансирования.
